《工作方案》指出，要重點(diǎn)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。通過實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

　　《工作方案》要求深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　《工作方案》強(qiáng)調(diào)，要推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。

　　在節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面，《工作方案》指出，將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電，以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。

　　根據(jù)《工作方案》規(guī)定，“十二五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：到2015年，國內(nèi)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，國內(nèi)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；國內(nèi)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國還將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、推廣分布式能源、開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)、推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用、積極推廣節(jié)能與新能源汽車、開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱以及填埋氣體發(fā)電、到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦。

　　十二五節(jié)能減排綜合性工作方案出臺

　　**明確節(jié)能和減排的總目標(biāo)

　　根據(jù)中國政府網(wǎng)9月7日報道，國務(wù)院日前將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，并要求這些地方和部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　這份長達(dá)約1萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動員全社會參與節(jié)能減排。

　　《工作方案》確定的總體目標(biāo)包括：到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0．869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計(jì)算），比2010年的1．034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1．276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32％。“十二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　中國政府網(wǎng)還刊載了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃、氨氮排放總量控制計(jì)劃、二氧化硫排放總量控制計(jì)劃、氮氧化物排放總量控制計(jì)劃等5份附件。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》強(qiáng)調(diào)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源**和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　這份通知還指出，我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　為此，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)按照通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　國發(fā)〔2011〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。國內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、充分認(rèn)識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源**和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，著力健全激勵和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是**責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

　　四、要**加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

　　各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國務(wù)院

　　二○一一年八月三十一日

　　相關(guān)信息：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案